RIESGOS Y VULNERABILIDAD
DEL PIEDEMONTE PUENTEALTINO:
TRES HIPOTESIS DE TRABAJO
Emiliano
A. Oteíza Diamante
| Resumen: |
| El
presente documento tiene por objetivo plantear tres hipótesis
en torno a las características del riesgo y la vulnerabilidad
existente en el Piedemonte Puentealtino, acción que constituiría
un marco general inicial para entrar a una discusión de zonificación
y densificación de esta área al interior de la comuna, además
de ser una base del proceso de Reformulación del Plan Regulador
que su Municipio está llevando a cabo. |
Introducción
La comuna
de Puente Alto, unidad que administrativamente pertenece a la Provincia
Cordillera, se posiciona en el extremo sur-oriente de la Región Metropolitana
de Santiago, representando en términos de peso poblacional la tercera
comuna más grande del país después de Maipú y La Florida (Censo de
Población y Viviendas de 1992).
Geográficamente
se localiza alrededor de los 33°33’ y 33°37’ latitud sur,
y a los 70°30’ y 70°35’ longitud oeste, en la cuenca hidrográfica
del Río Maipo; ocupando un espacio aproximado de 86,7 km2.
Limita al norte con la comuna de La Florida; al sur con el Río Maipo
y posteriormente la comuna de Pirque; al oeste aparece la comuna de
La Pintana y más al sur la comuna de San Bernardo; al este limita
con el Bloque Cordillerano Andino del cual ocupa una porción importante
de su piedemonte (SECPLAC – 1997).
Desde el
punto de vista conceptual el piedemonte puede ser definido como el
plano inclinado que se genera entre una cadena montañosa y el fondo
de un valle, representando una zona de transición altamente dinámica.
El Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS) lo identifica,
al interior de esta comuna, como el área comprendida entre la cota
900 m y el canal San Carlos que delinea el quiebre de pendiente existente
entre el plano urbano y los faldeos cordilleranos.
Este piedemonte
representa más de un 65% de las áreas de expansión urbana existente
en Puente Alto, y constituye una de las zonas más ricas desde el punto
de vista medioambiental y ecológico de este territorio en particular,
y de toda la cuenca de Santiago en general.
No se puede
desconocer además, la especulación económica que sobre él se ha desencadenado
a objeto de desarrollar proyectos inmobiliarios, y un "desarrollo
urbano" que en la práctica pareciera responder más a intereses
económicos particulares, que a los intereses sociales y comunitarios
que el Municipio y sus actores locales deberían salvaguardar.
"Los proyectos inmobiliarios
que conllevan procesos de expansión urbana concebidos sólo con criterios
economicistas de corto plazo, como lo son los de la empresa privada
ligada a la construcción, son y han sido los generadores de
los mayores desastres del mundo, con graves perdidas económico
sociales, y con funestas secuelas para las economías débiles y las
aspiraciones a mejores condiciones de vida de la población.
En este sentido, la responsabilidad
absoluta es de las autoridades pertinentes, las cuales y de acuerdo
a los instrumentos legales existentes, o a nuevos cuerpos normativos,
deben controlar con una óptica de largo plazo la utilización de los
territorios, de modo de conciliar el desarrollo económico con la
sustentabilidad y la equidad social" .
Antecedentes
Existe un
marco orientador construido a partir de antecedentes que han generado
distintos instrumentos y fuentes de información, además del aporte
técnico de los profesionales que componen el Equipo Municipal que
elabora el Plan Regulador Comunal. Es así como se reconocen abiertamente
las siguientes argumentaciones:
1.
Los planes de ordenamiento territorial para la Región Metropolitana
de Santiago, aprobados desde 1960, tanto en su proyecto Microregional
como Intercomunal (originales), establecieron medidas tendientes a
proteger tanto a la población de eventos catastróficos, como a los
recursos naturales.
En este sentido, en el Plan
de la Microregión de Santiago (sección Puente Alto, en Figura 1),
se estableció una organización de centros poblados para efectos de
absorber parte del crecimiento de la metrópoli por satelización, mediante
satélites residenciales, agrícolas, industriales, y balnearios. Otros
crecimientos se producirían por renovación, rehabilitación y remodelación
de los cascos antiguos de las ciudades grandes y pequeñas en la Región,
y por relleno de las áreas eriazas dentro de dichas ciudades, en la
perspectiva del logro de Densidades Urbanas Brutas del orden de 140
- 220 habitantes por hectárea.
Puente Alto se encontraba dentro
de los "Satélites Residenciales", los que se clasificaron
para la Microregión desde las pequeñas aldeas (5.000 habitantes aprox.)
hasta los conjuntos de barrios, conformando pequeñas ciudades con
poblaciones de hasta 100.000 habitantes, ubicados en un radio medio
de 10 a 15 kilómetros del centro principal.
En lo referido al Plan Intercomunal
de 1960 (sección Puente Alto, en Figura 2), en éste se dispuso un
"Area Urbana" y un "Area Suburbana", esta última
con dimensiones mínimas adecuadas para la subdivisión de las parcelas,
en la perspectiva de mantener la producción intensiva de este territorio.
Así, se contempló: "Areas de Parcelas Agrícolas Residenciales"
(mín. 5.000 –15.000 m2), las "Areas de Reservas
Forestales" (mín. 5 Hás., que debían cumplir el Art. 4° del Reglamento
de Parcelaciones Agrícolas D. 319, 25-05-1954), las "Areas Agrícolas
en Reserva" (mín. 15 Hás.).
Adicionalmente, el sistema
de Areas Verdes de este Plan Intercomunal incluyó las "Reservas
Forestales Rurales", comprendiendo áreas rurales inmediatas a
la ciudad, destinadas a plantaciones de árboles y matorrales, las
que, en lo referido a la "Reserva Forestal Oriente", comprendió
una faja entre las cotas 900 y 1000 de la precordillera de Los Andes,
que abarcaba desde Las Condes por el norte, hasta los cerros de La
Puntilla de Pirque por el sur.
Los beneficios que habría traído
la consideración y acción, día a día, referidas a tales medidas en
la microregión e intercomuna –lamentablemente desestimadas tanto
por algunas acciones de retroceso en la planificación de los años
1960, y, en la década siguiente, a partir de la Política Nacional
de Desarrollo Urbano de 1979– resultan evidentes.
Figura 1:
Plan Microregión
- Región IV-B - Santiago de Chile, 1960-1990, sección SATELITE RESIDENCIAL
PUENTE ALTO, en:
PLANO: Plan Microregional -
Región IV-B - Santiago de Chile, N° 25567; F-P.
Simbología:
Campo rojo: superficie de áreas urbanas proyectadas en la Micro –
Región. Campo verde oscuro: "Todo cultivo". Campo verde
claro: "Secano, posible todo cultivo". Campo blanco con
punto fino verde: "Area Suburbana". Campo verde oscuro con
punto blanco: "Riego Limitado, posible todo cultivo.
Fte.: CHILE,
MOP, Dirección de Arquitectura, Departamento de Urbanismo y Vivienda,
Sección Planes Intercomunales, "PLANO MICROREGIONAL - REGION
IV-B SANTIAGO DE CHILE"; firmado por Director Arqto. E. Weil
W.; Jefe Depto. Arqto. J. Honold D.; Jefe Plan Intercomunal Urbanista
Arqto. J. Parrochia B. (Fp; 96x76 cm.; inscripción N°25567) Escala
gráfica. Reducción de escala original 1:100.000. Colección, impresa
en colores por el Instituto Geográfico Militar, Santiago de Chile,
s/f (1960). En Archivo de Juan Parrochia Beguin, 1999.
Figura 2:
Plan Intercomunal de Santiago
de Chile, 1960-1990, sección SATELITE RESIDENCIAL PUENTE ALTO, en:
PLANO: Vivienda - Area Suburbana
- Centros Cívicos -Vialidad, Industrias - Areas Verdes, escala gráfica;
(escala original 1:20.000), N°4191, D-P, 1958; original color sobre
plano base blanco y negro. (Corresponde a plano de síntesis color
sobre plano base blanco y negro).
Simbología:
En campo blanco, trama gruesa y fina en verde: "Parcelas agrícolas,
mínimo 15.000 m2. En campo blanco, trama fina en verde: "Area
Suburbana". Campo blanco con asteriscos: "Reserva Rural".
Campo blanco con puntos y círculos: "Reserva Forestal Suburbana".
Fte.: CHILE,
MOP, Dirección de Planeamiento, Departamento de Planos Reguladores,
"PLANO INTERCOMUNAL DE SANTIAGO", firmado por Director Ing.
J. Kelemen; Jefe Departamento Arqto. O. Hufe; Jefe Plan Intercomunal
Arqto. J. Honold; Urbanista Arqto. J. Parrochia. Colección de Planos
de 77x55 cm.; Escala Gráfica, (escala original 1:20.000), impresión
en colores en su mayoría sobre plano base blanco y negro. Colección
publicada en 1958 por el Instituto Geográfico Militar. En Archivo
de Juan Parrochia Beguin, 1999.
2.
El Plan Regulador Metropolitano de Santiago actualmente vigente, pese
a desconocer casi en su totalidad lo establecido en los planes de
ordenamiento territorial aprobados desde 1960, fija para Puente Alto
una densidad baja (10 hab/ha) en gran parte de su piedemonte, cautelando
con esta acción un desarrollo urbano desmedido en el área, y entregando
la oportunidad y la responsabilidad a la comuna de gestar y ordenar
este territorio de acuerdo a sus propios intereses.
Este mismo instrumento reconoce
además, áreas sensibles y potencialmente vulnerables frente a fenómenos
naturales de cierta magnitud, grabando franjas de protección de 40
metros en algunas quebradas. Estas acciones sientan un precedente
interesante para la elaboración de estudios de mayor nivel de detalle
que grafiquen y cuantifiquen con mejor rigurosidad estos fenómenos.
3.
El Estudio del "Piedemonte y Cordillera Andina de Santiago"
de 1997, cuya iniciativa se desprende del Proyecto PROTEGE, antecedentes
que además son la base para desarrollar el Proyecto de Ordenamiento
Territorial Ambientalmente Sustentable de Santiago (O.T.A.S.), y cuya
información es validada por instancias de planificación superior como
el Ministerio de Planificación Nacional (MIDEPLAN) y el Ministerio
de Obras Públicas (M.O.P); señala en lo general que:
"...en el sector precordillerano
señalado, cuya vertiente occidental corresponde a un frente de falla
altamente erosionado y disectado, los cursos de agua de las microcuencas
inscritas en él presentan pendientes mucho más fuertes en todos sus
componentes, sean estos afluentes o curso principal, lo cual provoca
un cambio significativo en la agresividad de los procesos erosivos
derivados del escurrimiento y en la capacidad de carga de materiales
detríticos, siendo propio de estos organismos hidrológicos la mayor
recurrencia de aluviones, los que se proyectan sobre la zona oriente
de la ciudad de Santiago con graves consecuencias.
...en este sentido, las secciones
medias y altas de piedmont, sobre la cota 800, que corresponden a
secciones medias apicales de conos torrenciales, presentan sustratos
compuestos por materiales gruesos y grandes bloques, los que denotan
la energía de los procesos que los generaron, mecanismos que suelen
activarse hoy en día con similar intensidad ante situaciones metereológicas
en que se combinan indistintamente la existencia de material detrítico
en las cabeceras de las cuencas, cubiertas nivales a baja altura,
lluvias intensas o prolongadas, y alteraciones en la estructura térmica
vertical de la atmósfera, principalmente" .
En este Estudio se han identificado
e individualizado las zonas de protección, restricción, uso sustentable,
etc., señalando para el piedemonte Puentealtino áreas de riesgo
de remoción en masa, principalmente localizadas en sectores de
pendientes fuertes y áreas de quebradas importantes como en el sistema
"Las Vizcachas".
4.
Por último, existen los antecedentes que entregan los Estudios de
Citra, Ltda., empresa consultora que se adjudicó el "Proyecto
de Reformulación del Plan Regulador de Puente Alto", y que ha
descrito en lo específico ésta área como:
"Desde comienzos del presente
siglo, la ciudad de Santiago ha sufrido un constante fenómeno de expansión
urbana, principalmente hacia sectores situados en el Pie de Monte
de la Cordillera de los Andes, que en ocasiones resultan ser áreas
de riesgo natural, cuyas consecuencias se pueden apreciar en las
distintas catástrofes acaecidas en la década de los ochenta y muy
recientemente en lo ocurrido en el mes de Mayo de 1993 en el sector
de Quebrada de Macul, causando un número indeterminado de víctimas
fatales, junto a la destrucción de la totalidad de las poblaciones
situadas en el lugar (Muñoz, 1993).
1. Evitar la urbanización
en sectores propensos a presentar este tipo de acontecimientos, es
especial en aquellas áreas que tienen una mayor probabilidad y magnitud
de ocurrencia.
2. Restablecer y mantener el
desarrollo de la cobertura vegetacional, que producirá un efecto beneficioso
para atenuar la generación de flujos .
LAS HIPOTESIS
Las hipótesis señaladas
a continuación, se constituyen como "principios" que se
deben tener presente a la hora de encausar cualquier posible discusión
en torno al tema de zonificar y densificar el área de Piedemonte en
la comuna de Puente Alto:
LA ZONA DE PIEDEMONTE DE PUENTE
ALTO ES UN SISTEMA SENSIBLE Y VULNERABLE A LA INTERVENCIÓN HUMANA.
El piedemonte,
particularmente el desarrollado en la Región Metropolitana de Santiago,
como unidad geomorfológica y sistema natural, ha sido descrito como
una zona altamente dinámica. Los ecosistemas asociados a esta formación
han denotado grados de especialización y adaptación particularmente
propios, la sensibilidad y vulnerabilidad a la intervención son conceptos
que han dado cuenta de la fragilidad de ellos frente a acciones antrópicas
de uso y manejo, especialmente de carácter urbano.
Esta hipótesis
deriva a la necesidad de poder determinar con un nivel de detalle
adecuado, los grados de sensibilidad y vulnerabilidad diferenciales
del Piedemonte Puentealtino, asociados y asociables a potenciales
cambios en el uso del suelo. Esto quiere decir, que la acción humana
urbana en estos territorios, como idea general, debe ser debidamente
analizada, ponderada y acotada a la luz de objetivos, tipos y grados
de la intervención posible, determinados a partir de las características
naturales del espacio que se interviene.
NO CONSTITUYE EN NINGUNO DE
SUS ASPECTOS UN TERRITORIO HOMOGÉNEO, Y POR LO TANTO NO SE DEBEN DETERMINAR
A PRIORI CONDICIONES DE OCUPACIÓN URBANA PAREJAS E IGUALES;
Chile en
su configuración geomorfológica más general puede describirse como
un territorio eminentemente de montaña, en donde las zonas de pendientes
superiores a los cinco grados representan alrededor del 80% de su
superficie total; no obstante las formas de ocupación del espacio
se han desarrollado casi exclusivamente en los valles, o áreas cuyas
pendientes son inferiores a los cinco grados. Nuestra cultura de ordenamiento
y planificación del territorio ha centrado su atención en normar,
regular y orientar el desarrollo urbano en este tipo de zonas, cuyas
características orográficas regulares y homogéneas permiten implementar
y duplicar patrones de ocupación y uso del suelo más o menos comunes.
No dejan
de ser pocos aquellos que trasladan a las áreas de piedemonte patrones
urbanos de valle, sin considerar las diferencias y particularidades
que tienen cada uno de estos sistemas.
Esta hipótesis
se orienta a determinar zonas y umbrales de ocupación en término de
las capacidades y aptitudes receptivas naturales propias del territorio
de piedemonte.
QUE EL DESARROLLO URBANO QUE
EN ÉL SE PUEDA ACTIVAR NO DEBE PONER EN RIESGO VIDAS HUMANAS, NI LOS
BALANCES NATURALES PROPIOS DE LOS ECOSISTEMAS QUE AL PIEDEMONTE SE
ASOCIAN.
No son pocos
los antecedentes que han dado cuenta de fenómenos y eventos naturales
acaecidos en Chile de consecuencias catastróficas, y que se relacionan
a áreas de piedemonte. Basta con recordar lo acontecido en el mes
de mayo de 1993 en sector de Quebrada de Macul, en donde producto
de una anomalía meteorológica no pronósticable se activa un evento
aluvional de gran magnitud, causando la pérdida de vidas humanas y
gran destrozo en los sectores urbanos aledaños.
Esto no
hace más que evidenciar la fuerza de la naturaleza y la falta de dominio
y control que tiene el hombre de ésta.
Los componentes
del territorio representan un conjunto de elementos interrelacionados
que requieren de una visión integrada del espacio, capaz de identificar
los encadenamientos relevantes entre las variables que lo constituyen.
De esta forma, se podrán cuantificar y ponderar más certeramente los
impactos que genera la intervención humana urbana en el ecosistema
piedemonte, y los efectos de éste en el hombre.
CONCLUSION GENERAL
El rol de
los entes gestores y actores del desarrollo del nivel local, y del
Municipio en definitiva, es velar por los intereses de Puente Alto
en su conjunto, teniendo como objetivo fundamental el logro de un
desarrollo urbano sustentable en el tiempo, en donde lo económico,
lo social y lo medioambiental sean condiciones equilibradas y garantes
de una mayor calidad de vida de sus habitantes.
Lo anterior,
convoca un saber analizar, incorporar, ponderar y desarrollar las
variables y antecedentes que dan cuenta de nuestro territorio, y de
esta forma poder reducir la clásica incertidumbre que existe del mismo.
Por otra parte, debemos ser capaces además de conciliar y potenciar
una imagen de desarrollo urbano local que sea coherente con nuestros
objetivos y sueños de comuna.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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– Facultad de Arquitectura y Urbanismo – Universidad de
Chile – Proyecto Fondecyt 1.003-91.
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Etapa I" – Ilustre Municipalidad de Puente Alto.
- Ferrando, Francisco –
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Diagnóstico, Análisis y Propuestas, Informe Técnico a la Secretaría
Regional Ministerial de Planificación y Coordinación de la Región
Metropolitana, MIDEPLAN, 226 pp., mapas, fig.
- Ferrando, Francisco –
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- Parrochia B., Juan, (coautor
y autor de conceptos, proyectos e informes técnicos); Pavez R., M.
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